深圳市应急管理局“智慧城市安全生产信息化数据标准规范研究”项目采用-方式

依照《深圳经济特区政府采购条例》的第二十一条第（四）款和《深圳市财政委员会关于进一步加强城市公共安全政府采购项目管理有关事项的通知》（深财购〔2017〕48号）规定情形，深圳市应急管理局申请“智慧城市安全生产信息化数据标准规范研究”项目采用单一来源方式采购，现将有关情况向潜在政府采购供应商征求意见：

采购项目名称：智慧城市安全生产信息化数据标准规范研究

项目预算金额：556万元

采购项目描述：

　　为贯彻落实国家、省、市有关工作要求，本项目主要是理清应急管理（含安全生产，下同）各业务流程中关联的数据、梳理数据规范、构建数据模型、形成资源目录标准、编制数据字典标准、编制数据编码标准和确定数据接口权限为主要内容，旨在完成之后对应急委、安委办、减灾委等成员单位提供规范文件和参考标准。主要工作有以下8项：

　　1.城市安全生产、应急管理主题库数据汇聚

　　整合汇聚局内业务数据及全市危险化学品、消防、建筑、工商、税务、社保、气象等部门数据，为安全生产和防灾减灾监测预警分析模型建立提供数据基础。

　　2.形成安全生产、应急管理数据字典标准

　　对本市应急管理行业数据进行梳理分析，对应急管理数据的数据项、数据标识、数据属性、数据类型等进行定义和描述，对使用的所有数据元素的进行定义。

　　3.形成安全生产、应急管理数据资源目录标准

　　按照基础数据资源、主题数据资源、业务数据资源的分类，以及相关工作的组织、流程等内容，描述数据资源的特征，按照一定的分类方法进行排序、编码、编制目录,建立数据资源对外开放的依据。

　　4.形成安全生产、应急管理数据模型标准

　　通过对数据模型中的数据结构、数据操作、数据约束标准进行定义，形成应急管理数据模型标准。（数据结构主要描述数据的类型、内容、性质以及数据间的联系等，是数据模型的基础；数据操作主要描述在相应的数据结构上的操作类型和操作方式；数据约束主要描述数据结构内数据间的语法、词义联系、他们之间的制约和依存关系。）

　　5.形成安全生产、应急管理数据编码标准

　　数据编码是信息化体系建设中的基础性工作，编码的一致性，完整性、易用性直接影响到应急管理数据标准的实际应用，为保障标准能够发挥实际作用，需要制定统一的数据编码标准。

　　6.形成安全生产、应急管理数据集成接口统一规范

　　根据市应急管理局及其下属单位和相关部门的数据交换实际需求，在数据模型的基础上建立统一的标准数据接口规范，实现业务数据的复用和各个区域之间数据的互联互通。

　　7.形成安全生产、应急管理数据标准使用建议书

　　制定标准使用建议书，方便各单位有效使用标准，有效执行标准。

　　8.形成安全生产、应急管理数据标准管理体系

　　对智慧应急的管理、运营、技术进行总结归纳，包括应急管理信息化管理制度、技术运维管理制度、运营管理制度、考核管理办法等，有效支撑应急管理业务体系的管理、业务、技术和科研等工作。

拟定供应商名单：深圳市城市公共安全技术研究院有限公司

申请理由及相关说明：

　　一、单一来源采购的必要性

　　一是项目的保密性，开展《智慧城市安全生产信息化数据标准规范研究》编制工作，重要内容是对应急管理决策系统、安全管理综合信息系统、三防决策信息系统、森林防火地理信息系统等相关业务数据信息的深刻理解和分析，其中涉及应急管理、安全生产和防灾救灾等重要领域的数据信息、敏感的图文、视频等资料信息，如果通过公开招标方式确定中标单位，会存在因泄漏重要信息而危及国家安全的情况，造成不可控的局面，影响社会安全稳定。

　　深圳市城市公共安全技术研究院有限公司（简称市安全研究院）是“12.20”特大滑坡事故后，市委、市政府创新成立的在城市公共安全和应急管理领域开展科学研究、提供专业咨询和整体解决方案的国有咨询机构，是市国资委直属的公益Ⅰ类国有企业。国有身份保证了其具有高度政治意识，加之其内部严格完善的保密制度，可以保证关键、敏感的事故数据不外流、不泄密。

　　二是项目的延续性，该项目按照发挥安全研究院专业技术优势开展应急管理、安全生产、三防、森林防火等相关领域的业务研究，整合各业务系统资源，打造预测预警、指挥协调和救援保障等一体化应急管理全流程思路进行开展，项目的成功实施依赖于研究机构对国家、省、市政策掌握，及针对应急救援、安全生产、防灾减灾、消防救援等专业技术支撑是否准确、到位。2018年，我局即开展《深圳市安全生产数据规范及接口对接项目》的编制工作，此项工作一直由市安全研究院全面统筹推进。市安全研究院作为“深圳市安全生产数据规范及接口对接项目”的参与者和监管方，拥有比较全面、关键、基础的安全生产及应急管理数据，具有延续性和独特性优势。

　　三是项目复杂性和专业性，开展深圳市安全生产、应急管理数据标准化项目，内容涉及应急管理各委办局信息系统的数据资源，通过对应急管理、安全生产、三防和森林防火等相关信息系统进行深度剖析，对资源目录标准、数据字典标准、数据模型标准、数据编码标准和数据集成接口标准提供项目建设的专业支持，确保安全生产、应急管理数据标准项目建设的专业性和针对性；同时，组建专业团队开展市应急管理局各业务处室、中心调研工作，收集相关数据标准资料进行专业整理，建立资料库、知识库、业务数据标准库并实时更新，针对应急管理、安全生产、三防和森林防火等应急指挥平台的相关系统进行数据标准化建设，是一个典型的专业性强且与安全专业技术融合交叉的标准化研究型项目。该项目所需的基础资料和数据来源以及调研工作，涉及应急委、安委办和减灾委等多个成员单位，统筹协调过程复杂，需要一个具有资源整合能力、统筹协调能力较强的综合性公共安全研究机构全力推进。

　　市安全研究院当前有专业技术人员近240名，研究生以上学历超过70%，博士和博士后17人，内部专业部门均围绕城市公共安全各领域、各环节而设置，拥有400余名专家组成的公共安全专家库，为本项目的开展提供了强有力的技术和智力支撑。

　　二、单一来源采购的可行性

　　（一）依照《深圳经济特区政府采购条例》的第二十一条第（四）款和《深圳市财政委员会关于进一步加强城市公共安全政府采购项目管理有关事项的通知》（深财购〔2017〕48号）款规定情形，本项目可采用单一来源方式进行采购。

　　（二）依照《市安委办 市财政委关于城市公共安全技术研究院经费与项目管理的通知》（深安办〔2017〕170号）第四条中“对于集中采购目录以内以及集中采购目录以外但在集中采购限额标准以上的项目，各单位拟与包括深圳市城市公共安全研究院在内的机构展开竞争性谈判，或拟以单一来源方式交由深圳市城市公共安全研究院实施的，经市安委办签署意见后，由各单位报市财政委依法定程序审批”有关要求。

　　综上，本项目采用单一来源方式进行采购，拟选深圳市城市公共安全技术研究院有限公司为唯一供应商。

公示期限：从2019年9月10日起至2019年9月17日

联系方式：

　　采购人：深圳市应急管理局

　　地址：深圳市福田区市民中心C区一楼

　　联系电话：-

　　采购监管部门：深圳市财政局

　　地址：深圳市福田区景田东路9号

　　联系电话：-

备注：潜在政府采购供应商对公示内容有异议的，请于公示期限内以实名书面（包括联系人、地址、联系电话）形式将意见反馈至深圳市财政局（政府采购监督管理办公室）和采购人。